03Янв 2019

Алгоритм проведения открытого конкурса как процедуры государственных закупок

Организационные действия заказчика (организатора):

– определить работника (работников) и распределить между ними функции по организации и проведению процедур государственных закупок

– создать комиссию для организации и проведения процедуры запроса ценовых предложений (Положение о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 (далее – постановление № 778), правовой статус которой должен также определяться регламентом работы комиссии, утверждаемым руководителем (уполномоченным им должностным лицом) заказчика (организатора) либо индивидуальным предпринимателем, с учетом указанного Положения.

Процедурные действия заказчика (организатора)/комиссии:

ВАЖНО: соблюдение сроков на всех этапах!

1. Разработка и утверждение, размещение на официальном сайте годового плана государственных закупок (ст. 18 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон), Положение о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденное постановлением № 778).

Наличие годового плана – основание для принятия решения о проведении процедуры государственной закупки.

Для открытого конкурса необходимо учитывать ориентировочную стоимость годовой потребности предмета государственной закупки: товаров – свыше 1000 базовых величин, работ и услуг – свыше 3000 базовых величин и при этом товар (работа, услуга) не должен быть включен в перечень товаров (работ, услуг), закупки которых осуществляются с применением электронного аукциона и биржевых торгов.

2. Принятие решения о проведении процедуры государственной закупки (компетенция руководителя или иного уполномоченного лица).

3. Разработка конкурсных документов, включая приглашение и проект договора на государственную закупку (см. постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.06.2017 № 35 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок» (далее – постановление № 35), п. 1 ст. 33, ст. 21, 25 Закона).

Учесть:

– описание предмета государственной закупки (ст. 20 Закона), включая его наличие в перечне товаров (работ, услуг), процедуры государственных закупок которых проводятся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденном постановлением № 778, наличие в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2016 № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок» (далее – постановление № 206) (при наличии – см. письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 05.10.2017 № 14-01-04/282К «О разъяснении законодательства»);

– требования к составу участников (ст. 14 Закона).

Если выделяется часть (лот) предмета государственной закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства, то в требованиях к составу требования необходимо указать сведения о том, что участником может быть только соответствующий субъект, являющийся производителем предлагаемого товара (работы, услуги).

Если предмет включен в перечень в постановлении № 206, то в конкурсные документы необходимо включить условия допуска товаров и участников согласно данному акту;

– требования к квалификационным данным участников (ст. 15 Закона).

Учесть:

– обеспечить соответствие требований к квалификационным данным предмету закупки (соразмерность, исключить завышенные требования), соблюдение ст. 24 Закона Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

– соблюсти требования к содержанию конкурсных документов, включая условия применения преференциальной поправки (ст. 21, 25, 33 Закона, см. письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 01.08.2018 № 14-01-06/1919к «О порядке применения преференциальной поправки и документах, подтверждающих право на ее применение»).

4. Размещение конкурсных документов на официальном сайте. Ответы на запросы о разъяснении конкурсных документов, внесение изменений в конкурсные документы (пп. 5, 6, 7 ст. 33 Закона).

Срок для подготовки и подачи предложений: не менее 30 календарных дней со дня размещения приглашения на официальном сайте (ст. 22 Закона). При проведении открытого конкурса, когда ориентировочная стоимость государственной закупки не превышает 3000 базовых величин, срок для подготовки и подачи предложений должен составлять не менее 15 календарных дней со дня размещения приглашения на официальном сайте (подп. 1.21 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»).

При проведении повторного открытого конкурса срок для подготовки и подачи предложений может быть сокращен, но не должен быть менее 15 календарных дней. Полагаем, при проведении повторного открытого конкурса, когда ориентировочная стоимость государственной закупки не превышает 3000 базовых величин, срок для подготовки и подачи предложений должен составлять не менее 8 календарных дней со дня размещения приглашения на официальном сайте.

5. Рассмотрение предложений участников (срок рассмотрения нормативно не определен). Возможны запросы о разъяснении предложений, устранение арифметических ошибок, неточностей (п. 1 ст. 38 Закона).

6. Размещение протокола о выборе участника-победителя или ином результате открытого конкурса заказчиком (организатором) на официальном сайте в форме электронного документа (п. 5 ст. 39 Закона, постановление № 35).

7. Заключение договора на государственную закупку по истечении 10 рабочих дней со дня извещения участников о результате процедуры; срок для заключения договора: если имело место обжалование после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы – в течение 20 календарных дней (п. 4 ст. 25 Закона), в отсутствие обжалования – не позднее 30 календарных дней1.

8. Составление справки о процедуре государственной закупки в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся (ст. 29 Закона, постановление № 35).

9. Размещение сведений о заключенном договоре, его изменении, расторжении, исполнении (п. 10 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденного постановлением № 778).

10. Формирование дела по процедурам государственных закупок (ст. 30 Закона).

ВАЖНО: в целях исключения технической либо иной ошибки после размещения на официальном сайте информации о государственных закупках заказчик (организатор) осуществляет ее пробный поиск на официальном сайте. По факту составляется справка, которая помещается в дело по процедуре государственной закупки (п. 5 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденного постановлением № 778).

______________________________

1 Приложение № 1 к Протоколу о порядке регулирования закупок в приложении № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

АМЕЛЬЧЕНЯ Ю.А., доцент кафедры гражданского и хозяйственного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент, медиатор

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 20 октября 2018 г.


Пожалуйста, поверните свое устройство в горизонтальное положение.