Профессионально об актуальном: Правовые основы деятельности временного научного коллектива

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 1 ноября 2018 г.

Временный научный коллектив (далее – ВНК) является распространенной организационной формой, используемой при выполнении научно-исследовательских работ. Именно поэтому анализ правовых аспектов создания и деятельности ВНК вызывает определенный интерес.

Определение ВНК

Статья 1 Закона Республики Беларусь от 21.10.1996 № 708-XIII «О научной деятельности» (далее – Закон о научной деятельности) определяет временный научный коллектив как добровольное объединение физических лиц без образования юридического лица, создаваемое в целях осуществления научной деятельности в порядке и на условиях, определяемых законодательством и договором. Из определения следует, что по своему правовому статусу ВНК является договорным объединением физических лиц.

Статья 11 Закона о научной деятельности предусматривает, что ВНК создается в целях обеспечения своевременного выполнения работ по решению перспективных научно-технических и социально-экономических проблем, проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, направленных на создание и освоение новых видов продукции и технологий, новых организационно-технических решений производственного и социально-экономического характера. Из данной нормы следует, что предмет деятельности ВНК не ограничивается сугубо научной деятельностью, – наряду с фундаментальными и прикладными научными исследования ВНК могут выполнять опытно-конструкторские и технологические работы, которые предполагают разработку образца нового изделия, конструкторской документации на него, разработку новой технологии и т.п.

Характерным признаком ВНК является временный характер его деятельности – как правило, ВНК создается для выполнения конкретной работы, после принятия которой заказчиком коллектив прекращает свое существование. В то же время законодательство не содержит прямого запрета создания ВНК для последовательного выполнения нескольких работ, если это не противоречит договору, которым оформлено создание ВНК.

Согласно ст. 7 Закона о научной деятельности ВНК признается субъектом научной деятельности наряду с физическими лицами, научными организациями и учреждениями образования. Согласно норме ст. 8 этого Закона отношения с участием субъектов научной деятельности строятся на договорной основе. Это означает, что ВНК как объединение физических лиц может не просто заниматься научной деятельностью, а осуществлять выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в качестве исполнителя по договору с заказчиком этих работ.

В результате ВНК представляет собой гибкую форму организации работы коллектива специалистов по определенной тематике.

Правовое регулирование деятельности ВНК

Закон о научной деятельности не содержит детальной регламентации деятельности ВНК, устанавливая, что порядок создания и условия деятельности временных научных коллективов определяются Президентом Республики Беларусь.

Основным источником правового регулирования деятельности ВНК является Указ Президента Республики Беларусь от 26.06.2009 № 349 «О мерах по совершенствованию порядка создания и условий деятельности временных научных коллективов» (далее – Указ № 349). Данным законодательным актом утверждено Положение о порядке создания и об условиях деятельности временных научных коллективов (далее – Положение о ВНК).

В развитие норм Указа № 349 издано постановление Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 14.09.2009 № 15 «Об утверждении форм документов по вопросам деятельности временных научных коллективов» (далее – постановление № 15). Данным постановлением утверждены следующие примерные формы документов, необходимых для создания и деятельности ВНК:

• договор о создании и деятельности ВНК;
• уведомление нанимателя о создании ВНК;
• протокол о распределении работы между членами ВНК;
• протокол о готовности работы (этапа работы) для сдачи заказчику и о распределении вознаграждения между членами ВНК;
• заявление о выходе из ВНК;
• предложение заказчика о включении в состав ВНК;
• предложение заказчика об исключении из состава ВНК;
• дополнительное соглашение к договору о создании и деятельности ВНК;
• договор между заказчиком и руководителем ВНК на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Данные формы документов определены как примерные и не являются обязательными для применения участниками правоотношений. Постановление, которым они были утверждены, не было включено в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и не имеет статуса нормативного правового акта. Тем не менее эти формы документов могут быть полезны в связи с тем, что они детально проработаны и, что более важно, в ряде случаев они уточняют нормы Положения и предлагают решения проблем, не решенных в самом Положении о ВНК.

Субъектный состав отношений с участием ВНК

Помимо ВНК и заказчика в отношениях, регулируемых Положением о ВНК, участвуют и другие субъекты. При этом данный документ оперирует такими терминами, как «государственный заказчик», «заказчик», «организация-исполнитель», определения которым даны в п. 2 Положения о ВНК.

Государственным заказчиком для целей Положения о ВНК признается организация, распоряжающаяся средствами республиканского или местного бюджета, предусмотренными на финансирование научной, научно-исследовательской, инновационной деятельности.

Организацией-исполнителем является организация, выполняющая научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (далее – научные исследования и разработки) по договору с государственным заказчиком.

Термин «заказчик» в тексте Положения о ВНК применяется как в отношении организации-исполнителя, перепоручающей выполнение работ в отношении научных исследований и разработок ВНК, так и в отношении любой организации, заказывающей выполнение таких работ силами ВНК.

Создание ВНК. Ограничения в отношении создания и деятельности ВНК

Положение о ВНК не определяет целей их создания. Согласно ст. 11 Закона о научной деятельности ВНК создается в целях обеспечения своевременного выполнения работ по решению перспективных научно-технических и социально-экономических проблем, проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание и освоение новых видов продукции и технологий, новых организационно-технических решений производственного и социально-экономического характера. Иными словами, основная цель создания ВНК состоит в том, чтобы сформировать научный коллектив для выполнения конкретных научных исследований и разработок.

Положение о ВНК вводит ряд ограничений в отношении возможности его создания. Если источником финансирования являются бюджетные средства, организация-исполнитель, имеющая обязательства перед государственным заказчиком по договору на выполнение научных исследований и разработок, может заключить договор с ВНК на выполнение этих исследований и разработок только в том случае, если эта организация сама не в состоянии обеспечить выполнение соответствующей работы собственными силами и (или) в сроки, определенные договором с государственным заказчиком или установленными им заданиями.

В дополнение к названному выше ограничению выполнение организациями-исполнителями научных исследований и разработок с привлечением ВНК в ряде случаев допускается только тогда, когда эта возможность определена в договоре между государственным заказчиком и организацией-исполнителем либо соответственно в заданиях, проектах и планах. К таким случаям относится выполнение следующих работ:

1. предусмотренных в заданиях государственных, отраслевых, региональных научно-технических и иных программ;
2. предусмотренных в инновационных проектах, финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
3. предусмотренных в годовых планах научных исследований и разработок государственных органов;
4. выполняемых за счет грантов, выделяемых из средств республиканского бюджета, предусмотренных на финансирование фундаментальных научных исследований.

При этом организациям-исполнителям необходимо согласовывать с государственными заказчиками заключение договора с руководителем ВНК. В какой форме должно осуществляться это согласование и какие последствия влечет его отсутствие, Положение не уточняет.

Положение о ВНК определяет, что ВНК формируется по инициативе организации, в том числе организации-исполнителя, для которой необходимо выполнение научных исследований и разработок, либо по инициативе физического лица.

В соответствии с действующим Положением о ВНК инициирование создания ВНК само по себе не влечет юридических последствий, поскольку согласно нормам Положения о ВНК коллектив создается только путем заключения будущими участниками ВНК договора о его создании и деятельности. Поэтому упоминающееся в Положении инициирование его создания, в отличие от ранее действовавших правил, можно рассматривать только как предложение организации, заинтересованной в заключении договора с будущим ВНК. Кроме того, создание ВНК без предварительного согласия потенциального заказчика не имеет смысла.

Членство в ВНК

Из определения ВНК, данного в Законе о научной деятельности, следует, что членами ВНК являются физические лица, при этом нормы указанного закона не устанавливают в отношении этих лиц каких-либо специальных требований.

В п. 5 Положения о ВНК круг лиц, которые могут быть членами ВНК, определен более подробно: ими могут быть научные работники, иные физические лица, имеющие опыт работы, необходимый для выполнения научных исследований и разработок, а также лица, осваивающие содержание образовательных программ высшего или послевузовского образования.

Определение научного работника дано в ст. 9 Закона о научной деятельности: это физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально занимающееся научной деятельностью в соответствии с трудовым договором; к научным работникам приравниваются лица, получающие в порядке, установленном законодательством, послевузовское образование в дневной форме получения образования. Согласно ст. 218 Кодекса Республики Беларусь об образовании послевузовское образование включает в себя аспирантуру (адъюнктуру) и докторантуру.

Участие в ВНК иных лиц, помимо научных работников и лиц, лица, осваивающих содержание образовательных программ высшего или послевузовского образования, возможно при условии, что они имеют необходимый опыт работы. При этом из буквального толкования норм Положения о ВНК следует, что в отношении научных работников и лиц, осваивающих содержание образовательных программ высшего или послевузовского образования, такой критерий как наличие опыта работы не применяется.

Положение о ВНК в п. 14 также устанавливает ряд ограничений в отношении возможного участия граждан в ВНК:

1. не допускается участие в ВНК руководителя организации, выступающей в отношении этого ВНК в качестве заказчика;
2. не допускается проведение членами ВНК научных исследований и разработок в рабочее время, которое определяется по месту основной работы в соответствии с трудовым договором;
3. лицо, состоящее в трудовых отношениях, может быть членом не более двух ВНК, созданных для выполнения научных исследований и разработок, источником финансирования которых являются бюджетные средства.

Об участии работников в ВНК наниматели письменно информируются руководителем ВНК в трехдневный срок с момента его создания (примерная форма уведомления нанимателя о создании ВНК утверждена постановлением № 15).

Положение о ВНК предусматривает ответственность за нарушение установленных ограничений. Согласно п. 14 Положения неисполнение членом ВНК требования о проведении научных исследований во внерабочее время, а также нарушение запрета на участие в ВНК руководителя организации-заказчика определяется как нарушение трудовых обязанностей и влечет за собой применение мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством. Безусловно, привлечение к дисциплинарной ответственности может осуществляться только нанимателем по основному месту работы члена ВНК и только в том случае, если в действиях работника имеется состав дисциплинарного проступка.

Из норм Положения о ВНК следует, что состав коллектива определяется кругом лиц, заключивших договор о создании и деятельности ВНК.

Пункт 6 Положения о ВНК содержит норму, согласно которой организация, заключающая с руководителем ВНК договор на выполнение научных исследований и разработок, может вносить предложения о включении в состав ВНК и об исключении из его состава членов с учетом особенностей выполнения конкретных научных исследований и разработок. Безусловно, предложение организации-заказчика может иметь только рекомендательный характер, поскольку организация-заказчик не наделена полномочиями определять состав ВНК, который по своему статусу является добровольным объединением физических лиц, оформленным заключенным договором. Тем не менее примерная форма предложения заказчика о включении в состав ВНК и примерная форма предложения заказчика об исключении из состава ВНК определенных лиц, утвержденные постановлением № 15, предполагают указание причин, по которым конкретное лицо должно быть включено в состав ВНК или исключено из него.

Оформление создания ВНК

С принятием Указа № 349 в вопросе юридического оформления создания ВНК произошли заметные изменения. Ранее действовавшее Положение о порядке создания и условиях деятельности ВНК, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.06.1997 № 639 (утратило силу с 08.10.2009), предусматривало формирование ВНК на организационном собрании его будущих участников и оформление создания ВНК протоколом этого собрания. Действующее Положение о ВНК использует другую форму – договор о ВНК. Примерная форма договора о создании и деятельности ВНК утверждена постановлением № 15.

На основании норм Указа № 349, а также упомянутой примерной формы договора о создании и деятельности ВНК можно составить представление о правовой природе договора о ВНК и его основных положениях. Согласно п. 6 Положения о ВНК предметом договора о ВНК является деятельность его членов по совместному выполнению научных исследований и разработок. В примерной форме договора о создании и деятельности ВНК его предмет определен как обязательство участников создать ВНК и объединить свои знания, опыт и квалификацию для осуществления деятельности без образования юридического лица по совместному выполнению научных исследований и разработок.

В первом приближении договор о ВНК можно рассматривать как договор о совместной деятельности, поскольку члены ВНК объединяют свои вклады в форме знаний, навыков и умений для совместного достижения цели – выполнения научных исследований и разработок. При более внимательном изучении данного вопроса можно сделать вывод о том, что договор о создании и деятельности ВНК заметно отличается от договора о совместной деятельности: вклады членов ВНК не подлежат денежной оценке и их стоимость не учитывается при распределении вознаграждения, не возможен выдел доли участника договора по требованию кредитора, ведение общих дел императивно возлагается на руководителя ВНК и т.п. Поэтому, несмотря на схожесть с договором о совместной деятельности, договор о ВНК можно назвать самостоятельным договорным типом, в отношении которого действует специальное правовое регулирование. Это, безусловно, теоретическое положение; практический вывод состоит в том, что нормы Гражданского кодекса, регулирующие договор о совместной деятельности, могут применяться только к тем отношениям, которые специально не урегулированы Указом № 349. При этом в связи с отсутствием прямого указания на необходимость применения норм, регулирующих договор о совместной деятельности, к отношениям сторон договора о ВНК, эти нормы могут применяться на основании ст. 5 ГК по принципу аналогии закона. Однако такое применение возможно постольку, поскольку не противоречит существу регулируемых отношений.

Договор о ВНК подписывается всеми членами коллектива и определяет их взаимные права, обязанности, руководителя ВНК и его полномочия, порядок изменения состава ВНК, а также ответственность его членов за ненадлежащее выполнение работы.

Участники договора о совместной деятельности в соответствии со ст. 13 Налогового кодекса Республики Беларусь признаются плательщиками, а на участника договора, осуществляющего ведение общих дел, возлагается исполнение налогового обязательства. Однако для ВНК Указ № 349 устанавливает специальные правила: согласно п. 4 Положения о ВНК они не являются плательщиками налогов, сборов (пошлин) и не подлежат постановке на учет в налоговых органах.

ВНК не ведут бухгалтерский учет и не составляют бухгалтерскую отчетность. Эта обязанность возлагается на заказчика.

Кроме того, Указ № 349 дает ответ на принципиально важный вопрос, устанавливая, что деятельность физических лиц, осуществляемая в рамках ВНК, не является предпринимательской деятельностью (п. 4 Положения о ВНК).

Руководство деятельностью ВНК

Ключевой фигурой в деятельности ВНК является его руководитель. Согласно п. 9 Положения о ВНК руководитель ВНК определяется членами коллектива при заключении договора о создании и деятельности ВНК.

В Положении о ВНК полномочия руководителя ВНК определены достаточно подробно. Согласно п. 9 Положения руководитель ВНК:

• заключает от имени ВНК договор с заказчиком, при этом представляет заказчику при заключении договора на выполнение научных исследований и разработок копию договора о ВНК;
• в трехдневный срок со дня создания ВНК в письменной форме информирует об этом нанимателей, в трудовых отношениях с которыми на основании заключенного трудового договора состоят члены ВНК;
• обеспечивает распределение работы между членами ВНК в рамках технического задания к договору на выполнение научных исследований и разработок и конкретных обязанностей, взятых членами ВНК по договору о ВНК;
• обеспечивает распределение вознаграждения в соответствии с условиями, определенными в договоре о ВНК, с учетом мнения членов ВНК, отчетов каждого из них о выполненной работе, необходимости возмещения расходов, связанных с поездками членов ВНК в целях выполнения работы;
• осуществляет ведение общих дел ВНК с учетом мнения и интересов его членов, а также обязательств ВНК по договору на выполнение научных исследований и разработок;
• осуществляет иные действия в интересах ВНК в соответствии с законодательством.

Вправе ли члены ВНК определить полномочия руководителя ВНК иным образом, передав решение отдельных вопросов на усмотрение общего собрания членов коллектива? В п. 9 Положения о ВНК говорится о том, что решения ВНК, за исключением решений по вопросам, отнесенным Положением или договором о ВНК к компетенции руководителя, принимаются с согласия всех членов ВНК. Перечень полномочий руководителя ВНК определен императивно, при этом в Положении говорится о возможности определения компетенции руководителя также и договором. Из этого можно сделать вывод о том, что полномочия руководителя могут быть расширены договором, но не могут быть сокращены по сравнению с тем, как они определены в Положении о ВНК.

Распределение работы между членами ВНК

Пункт 7 Положения о ВНК предусматривает, что при распределении работы между членами ВНК и в рамках технического задания к договору на выполнение научных исследований и разработок, и при определении конкретных обязанностей, которые берут на себя члены ВНК по договору о ВНК «… учитываются знания, опыт и квалификация членов ВНК».

Из природы ВНК как договорного объединения физических лиц следует, что распределение обязательств по выполнению научных исследований и разработок между членами ВНК должно осуществляться по их решению. Однако следует обратить внимание на то, что в вопросе распределения работы между членами ВНК в Положении о ВНК имеются определенные логические противоречия. С одной стороны, Положение говорит о том, что распределение работы между членами ВНК обеспечивает его руководитель (п. 9 Положения о ВНК), с другой стороны, Положение о ВНК говорит о том, что решение о распределении работы принимается членами ВНК по предложению его руководителя (п. 7 Положения о ВНК). Норма Положения о том, что распределение работы отражается в техническом задании, прилагаемом к договору с заказчиком, также вызывает вопросы; это положение противоречит другой норме Положения о ВНК, согласно которой решение о распределении работы между членами ВНК принимается его членами после заключения договора с заказчиком на выполнение научных исследовании и разработок. Как решить это противоречие?

Положение о ВНК предусматривает оформление решения о распределении работы протоколом, в котором содержатся задания для каждого члена ВНК и который подписывается всеми его членами. Юридически более корректным было бы закрепление этих обязанностей в самом договоре о создании и деятельности ВНК, тем более что эти обязанности являются частью его предмета. К слову, в примерной форме договора о создании и деятельности ВНК, утвержденной постановлением № 15, предлагается подобный вариант – протокол, которым оформляется распределение работы, определяется как приложение к договору. Такой вариант не противоречит нормам Указа № 349 и может применяться в деятельности ВНК. При этом решается обозначенная выше коллизия: окончательное решение о распределении работы принимается всеми участниками ВНК, подписывающими приложение к договору о ВНК.

Права и обязанности члена ВНК

Положение о ВНК не регулирует данный вопрос. Ответ на него можно найти в примерной форме договора о создании и деятельности ВНК. Согласно п. 9 примерной формы договора о создании и деятельности ВНК каждый член ВНК имеет право:

• знакомиться со всей информацией, которая имеет отношение к деятельности ВНК;
• участвовать в принятии решений, касающихся общих дел ВНК;
• на вознаграждение за выполненные научные исследования и разработки в соответствии с заданием.

Безусловно, в конкретном договоре о ВНК могут быть определены и иные права его членов, соответствующие цели деятельности ВНК и не противоречащие нормам Положения о ВНК.

Также как и права, обязанности членов коллектива названы в примерной форме договора о создании и деятельности ВНК. Согласно п. 9 примерной формы договора о создании и деятельности ВНК, утвержденной постановлением № 15, каждый член ВНК обязан:

• своевременно в письменной форме информировать руководителя ВНК о наличии (изменении) у него места работы в соответствии с трудовым договором, а также об участии в других ВНК;
• выполнять научные исследования и разработки в соответствии с определенным ему заданием;
• выполнять научные исследования и разработки в нерабочее время;
• представлять руководителю ВНК отчеты о выполненной работе.

Также как и в отношении прав, в отношении обязанностей членов ВНК преимущественное значение имеет договорное регулирование.

Изменение состава ВНК

Согласно п. 8 Положения о ВНК исключение членов ВНК из его состава, а также включение новых членов в состав ВНК производятся по решению членов ВНК путем заключения дополнительного соглашения к договору о ВНК. Можно предположить, что в этом дополнительном соглашении должен быть закреплен измененный состав ВНК и новое распределение обязанностей по выполнению работы между его членами.

Положение о ВНК не называет оснований для исключения членов ВНК из его состава, тем самым отдавая этот вопрос на усмотрение сторон договора о ВНК. В примерной форме договора о создании и деятельности ВНК в качестве оснований для принятия решения об исключении членов ВНК из его состава называются:

• предложение руководителя ВНК (члена ВНК) об исключении в связи с невыполнением обязанностей по договору и требований законодательства, связанных с деятельностью ВНК;
• признание члена ВНК безвестно отсутствующим, умершим или недееспособным;
• предложение организации, заключившей (планирующей заключить) с руководителем ВНК договор на выполнение конкретных научных исследований и разработок;
• другие основания, определенные договором о создании и деятельности ВНК.

Как принимается решение об исключении из состава ВНК (большинством голосов, квалифицированным большинством или иным образом), не определено ни в Положении о ВНК, ни в примерной форме договора о создании и деятельности ВНК. Поэтому данный вопрос должен быть обязательно урегулирован в заключаемом договоре о создании ВНК.

Наряду с исключением из состава ВНК, Положение о ВНК говорит о возможности выхода из ВНК, что предполагает добровольное решение члена коллектива. Выход члена из состава ВНК осуществляется на основании заявления, поданного руководителю ВНК не позднее, чем за один месяц до предполагаемого выхода (примерная форма заявления о выходе из состава ВНК утверждена постановлением ГКНТ от 14.09.2009 № 15). В примерной форме договора о создании и деятельности ВНК процедура выхода уточняется; по истечении указанного срока предупреждения выход члена ВНК из его состава оформляется путем заключения членами ВНК дополнительного соглашения к договору о ВНК.

Оформление отношений ВНК с заказчиком

Согласно Положению о ВНК коллектив осуществляет свою деятельность в соответствии с заключенным руководителем ВНК с заказчиком договором на выполнение научных исследований и разработок. В Положении о ВНК под научными исследованиями и разработками понимаются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Поэтому заключаемый руководителем ВНК с заказчиком договор является договором на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, правила о котором содержатся в ст.ст. 723–732 ГК. Кроме того, при определении условий договора необходимо учитывать нормы Указа Президента Республики Беларусь от 04.02.2013 № 59 «О коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств» (далее – Указ № 59), которые определяют дополнительный перечень существенных условий этого договора в том случае, если научные исследования и разработки финансируются с использованием средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов.

Норма о том, что договор с заказчиком заключается руководителем ВНК, порождает вопрос: кто является стороной договора – ВНК как несколько физических лиц, совместно выступающих в качестве исполнителя, или только руководитель ВНК, который в последующем перепоручает выполнение работы членам ВНК? Примерная форма договора между заказчиком и руководителем ВНК на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ предлагает следующее решение: договор заключается руководителем ВНК, действующим на основании договора о создании и деятельности ВНК от имени всех членов ВНК. Кроме того, Положение о ВНК в п. 11 возлагает на членов коллектива солидарную ответственность за выполнение обязательств по договору с заказчиком, а это предполагает, что все члены ВНК являются участниками обязательственных отношений, вытекающих из заключенного с заказчиком договора. Из этого можно сделать вывод о том, что все члены ВНК являются участниками договора с заказчиком на стороне исполнителя. На практике лучшим вариантом может быть перечисление всех членов ВНК в договоре, заключаемом с заказчиком, при этом вопрос о том, должны ли они все подписывать договор с заказчиком, как представляется, является не столь принципиальным, – договор может быть подписан только руководителем ВНК, действующим в качестве представителя от имени всех членов ВНК.

Положение о ВНК устанавливает ряд ограничений в отношении заключения договоров между ВНК и заказчиками. Во-первых, ВНК ограничен в количестве заключаемых договоров: согласно п. 11 Положения о ВНК научные исследования и разработки могут выполняться только для одного заказчика, а в случае, если источником их финансирования являются бюджетные средства, – одновременно не более чем по двум договорам на выполнение таких исследований и разработок.

Во-вторых, Положение о ВНК устанавливает ограничения срока заключаемого с ВНК договора, если он выполняется за счет бюджетных средств: в этом случае договор может быть заключен на срок в пределах одного финансового года.

Обязательства заказчика перед ВНК определяются заключенным договором на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ и состоят в обязанности передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию, принять результаты выполненных работ и оплатить их (ст. 728 ГК).

Особенность состоит в том, что Указ № 349 впервые вводит в законодательство нормы, определяющие обязанности заказчика по обеспечению деятельности ВНК. Согласно п. 13 Положения о ВНК заказчик обеспечивает деятельность ВНК посредством:

• предоставления ВНК помещений и иного имущества, необходимых для проведения научных исследований и разработок;
• выплаты членам ВНК вознаграждений за проводимые научные исследования и разработки;
• исчисления, удержания и перечисления в бюджет в соответствии с законодательством подоходного налога с физических лиц и иных платежей с суммы выплачиваемого членам ВНК вознаграждения;
• организации и ведения бухгалтерского учета, иного обеспечения, связанного с исполнением договора на выполнение научных исследований и разработок.

Обязанности заказчика перед ВНК определены императивно и заключаемый с ВНК договор может их только дополнять. Вопрос о том, какие последствия влечет неисполнение какой-либо из этих обязанностей, Положение о ВНК не определяет, переводя этот вопрос в сферу договорного регулирования.

Положение о ВНК также требует, чтобы при заключении и исполнении договоров на выполнение научных исследований и разработок, заключенных между заказчиками и руководителями ВНК, соблюдались требования Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее – Указ № 314). Указ № 314 обязывает заказчика предусматривать в договоре дополнительные существенные условия (порядок расчета по договору, обязательство заказчика уплачивать взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, обязательство сторон по обеспечению безопасных условий работы, основания досрочного расторжения договора, ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы в виде неустойки в размере не менее 0,15 % за каждый день просрочки), а также возлагают на него дополнительные обязанности (обеспечивать безопасные условия для выполнения работ, осуществлять инструктаж по вопросам безопасных условий выполнения работ, не допускать к выполнению работ лиц в состоянии опьянения, обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, расследовать несчастные случаи и др.).

Оформление сдачи-приемки работы, выполненной ВНК

Положение о ВНК не содержит сколь-либо подробной регламентации данного вопроса. Согласно п. 15 Положения о ВНК основанием для сдачи-приемки работы является решение ВНК о готовности работы для сдачи заказчику, которое оформляется протоколом, подписываемым всеми членами ВНК. Если это предусмотрено договором, сдача работы может осуществляться поэтапно, при этом в отношении сдачи этапа применяются те же правила, что и в отношении сдачи работы в полном объеме.

Заказчик принимает выполненную ВНК работу (ее этап) в соответствии с условиями договора на выполнение научных исследований и разработок. Акт приемки-сдачи работы (ее этапа) подписывается руководителем заказчика и руководителем ВНК. Таким образом, в определении порядка сдачи-приемки работы основное значение имеют положения договора между ВНК и заказчиком. Примерная форма договора о создании и деятельности ВНК предусматривает, что заказчик в течение 10 дней со дня получения акта приемки-сдачи работы и определенных договором отчетных документов обязан направить исполнителю подписанный акт приемки-сдачи работы либо мотивированный отказ от их приемки; в случае мотивированного отказа заказчика сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения.

Распределение вознаграждения между членами ВНК

Согласно п. 9 Положения о ВНК его руководитель «обеспечивает распределение вознаграждения в соответствии с условиями, определенными в договоре о ВНК, с учетом мнения членов ВНК, отчетов каждого из них о выполненной работе, необходимости возмещения расходов, связанных с поездками членов ВНК в целях выполнения работы».

Согласно п. 15 Положения о ВНК решение о распределении вознаграждения оформляется протоколом, подписываемым всеми членами ВНК; в нем указываются суммы вознаграждения каждому члену ВНК, выполнявшему работу по договору на выполнение научных исследований и разработок, определяемые в пределах общей суммы вознаграждения согласно договору. К протоколу прилагаются отчеты членов ВНК о выполненной работе.

Итак, Положение о ВНК в вопросе распределения вознаграждения наделяет руководителя ВНК полномочиями обеспечивать распределение вознаграждения, называет критерии, учитываемые при определении размера вознаграждения каждому из членов ВНК, а также называет в качестве формы принятия решения протокол, подписываемый всеми членами ВНК. Из этого следует, что член ВНК, не согласный с предложением руководителя о размере его вознаграждения, может не подписать протокол. Положение о ВНК не предлагает специального механизма разрешения спора, и если он не будет предусмотрен в договоре, спор о размере вознаграждения должен решаться в судебном порядке.

Основанием для выплаты вознаграждения является упоминавшийся выше протокол, которым оформлено решение ВНК о готовности работы для сдачи заказчику и о распределении вознаграждения. Согласно п. 15 Положения о ВНК данный протокол должен быть согласован с заказчиком «… в отношении общей суммы вознаграждения согласно договору на выполнение научных исследований и разработок». Данное согласование носит во многом формальный характер, поскольку согласно ч. 5 п. 15 Положения о ВНК «не допускается отказ заказчика в согласовании протокола по причине его несогласия с распределением вознаграждения между членами ВНК в пределах общей суммы вознаграждения в соответствии с договором на выполнение научных исследований и разработок».

Принадлежность прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные членами ВНК

Это один из основных вопросов, связанных с деятельностью ВНК. Согласно п. 11 Положения о ВНК определение принадлежности имущественных прав на результаты этих научных исследований и разработок является существенным условием договора, заключаемого между ВНК и заказчиком.

Общие правила о принадлежности прав на результаты работ, полученных в рамках договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, содержатся в ст. 726 ГК. Согласно норме п. 1 ст. 726 ГК стороны в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ имеют право использовать результаты работ, в том числе способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором. Норма п. 2 ст. 726 ГК предусматривает, что если иное не предусмотрено договором, права на результаты работ, в том числе способные к правовой охране, в рамках предмета договора принадлежат заказчику, а исполнитель вправе использовать полученные им результаты работ для собственных нужд. Тем самым, вопрос о том, станет ли заказчик обладателем прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках ВНК, зависит от условий заключенного с ВНК договора.

Аналогичным образом решается вопрос в отношении результатов работ, которые относятся к категории охраняемой информации (технической, организационной или коммерческой, включая секреты производства (ноу-хау), по отношению к которой возможно установление принадлежности права на ее использование договором. Примерная форма договора между заказчиком и руководителем ВНК на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ предполагает установление принадлежности полученной при выполнении договора нераскрытой информации именно заказчику.

Поскольку деятельность ВНК осуществляется вне рамок трудовых отношений, на созданные членами ВНК результаты интеллектуальной деятельности не распространяются правила о служебных объектах авторского права и права промышленной собственности.

Однако если финансирование деятельности ВНК осуществляется с использованием бюджетных средств, сторонам договора необходимо руководствоваться правилами, установленными Указом № 59.

Ответственность ВНК за ненадлежащее выполнение работы

Общие правила об ответственности за ненадлежащее выполнение обязательств по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ определены в главе 38 ГК. Эти правила отличаются от правил, действующих в отношении договора подряда. Во-первых, согласно норме п. 3 ст. 728 ГК если иное не предусмотрено законодательством или договором, риск случайной невозможности исполнения договора несет заказчик. Во-вторых, если в ходе выполнения научно-исследовательских работ обнаруживается невозможность достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, заказчик обязан оплатить стоимость работ, проведенных до выявления такой невозможности (ст. 729 ГК); если в ходе выполнения опытно-конструкторских и технологических работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразность продолжения работы, заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты (ст. 730 ГК). В-третьих, исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров при наличии вины. При этом объем ответственности исполнителя ограничивается, если иное не предусмотрено договором, – согласно п. 2 ст. 731 ГК исполнитель обязан возместить заказчику убытки в пределах стоимости работ, в которых обнаружены недостатки, если договором определено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору; упущенная выгода подлежит возмещению в случаях, предусмотренных договором.

Особенностью ответственности ВНК как исполнителя по договору является то, что Указом № 349 установлена солидарная ответственность членов ВНК по обязательствам перед заказчиком, вытекающим из договора на выполнение научных исследований и разработок. Это означает, что заказчик вправе предъявить свои требования, вытекающие из договора, к любому из членов ВНК, который обязан удовлетворить эти требования в полном объеме. Данная норма является императивной и не может быть изменена при заключении договора о ВНК.

Прекращение деятельности ВНК

Согласно п. 10 Положения о ВНК коллектив прекращает свою деятельность в следующих случаях:

• при принятии заказчиком решения о прекращении работы, в целях выполнения которой ВНК был создан;
• в случае выполнения ВНК работы, для которой он был создан, сдачи ее заказчику и получения вознаграждения;
• по истечении срока, на который ВНК был создан;
• по решению членов ВНК о прекращении договора о ВНК.

Прекращение деятельности ВНК, за исключением случаев прекращения в связи с выполнением работы, а также истечением срока, на который был создан ВНК, оформляется дополнительным соглашением к договору о ВНК, подписанным всеми его членами. При прекращении деятельности ВНК по решению его членов руководитель ВНК в десятидневный срок со дня принятия такого решения письменно информирует об этом заказчика.

Положение о ВНК в п. 10 устанавливает, что в случае прекращения деятельности по таким основаниям, как истечение срока, на который был создан ВНК, а также по решению членов ВНК о прекращении договора, если это повлекло неисполнение договорных обязательств перед заказчиком, члены ВНК несут ответственность перед заказчиком согласно договору.

Лосев С.С.,
ведущий научный сотрудник Национального центра
законодательства и правовых исследований Республики
Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!