/ / Новости PRAVO.BY
26.07.2018

Профессионально об актуальном. Таможенный кодекс Европейского союза: регламентация информационной сферы таможенных органов

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 20 июня 2018 г.

В Европейском союзе (далее – ЕС) 1 мая 2016 г. начал действовать новый Таможенный кодекс Союза (далее – ТКС), утвержденный Регламентом № 952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского союза «Устанавливающий Таможенный кодекс Союза (в новой редакции)» (принят в г. Страсбурге 09.10.2013). Принятие нового кодифицированного акта является частью политики ЕС по дальнейшей модернизации и упрощению таможенных процедур и унификации условий ведения бизнеса.

Одним из важных условий, способствующих качественной и эффективной реализации обозначенных направлений, и является степень информационного развития таможенных органов, т.е. уровень внешнего и внутреннего информационного взаимодействия в рамках их профильной деятельности. В данном случае под внешним информационным взаимодействием понимается состояние развития информационных процессов (в первую очередь обмен, предоставление таможенных сведений) между таможенными органами с одной стороны и иными заинтересованными лицами с другой.

Под заинтересованными лицами могут пониматься как государственные органы, иные юридические лица, так и физические лица, в то время как внутреннее информационное взаимодействие представляет собой информационное взаимодействие, осуществляемое внутри (в пределах) таможенных органов. Понимание законодателем необходимости нормативного закрепления информационной части общей концепции «модернизация и упрощение таможенных процедур и унификация условий ведения бизнеса» и послужило одной из причин регламентации информационной сферы таможенных органов в тексте ТКС.

Итак, сфера осуществления информационной деятельности таможенных органов в рамках ТКС регламентирована посредством положений, изложенных в части 1 «Информационное обеспечение» раздела 1 «Права и обязанности лиц относительно таможенного законодательства» (статьи 6–17).

Согласно статье 6 «Средства для обмена и хранения информации и требование единых данных» ТКС все варианты обмена таможенной информацией (таможенные декларации, заявления, решения) как между таможенными органами, так и между таможенными органами и субъектами хозяйствования должны осуществляться в соответствии с таможенным законодательством (ТКС, Единый таможенный тариф ЕС, законодательство ЕС об освобождении от уплаты таможенных пошлин и международные соглашения в сфере таможенного дела) и с использованием технических средств, предназначенных для электронной обработки данных (пункт 1).

При этом для целей обмена таможенной информацией предусматривается выработка единых требований к данным, призванных максимально унифицировать и тем самым упростить соответствующие информационные процессы, что представляется достаточно продуманным и верным шагом в сторону симплификации диалога как внутри системы таможенных органов, так и между таможенными органами и иными юридическими и (или) физическими лицами.

Дополнительно в рамках статьи 6 ТКС разъясняются обстоятельства, позволяющие использовать иную, нежели указанные технические средства, предназначенные для электронной обработки данных, инфраструктуру для обмена и хранения информации (пункт 3), а также детали юридического оформления подобных действий (пункт 4). В частности, указано о возможности постоянного использования иной инфраструктуры в случае, если она надлежащим образом удовлетворяет особенностям перевозки (duly justified by the type of traffic). В свою очередь, временное использование соответствующих технических средств разрешается в случаях временных ошибок, сбоев в работе компьютерной системы (temporary failure of the computerized system) таможенных органов или хозяйствующих субъектов.

Полагаем, что данные положения, предполагающие риски возникновения нестандартных ситуаций, связанных со спецификой технического оснащения таможенных органов государств – членов ЕС, имеют определенную важность с точки зрения эффективной организации аппаратного обеспечения информационных процессов.

Статьи 7-8 ТКС регламентируют юридические формальности, связанные с делегированием полномочий (delegation of power) и возложением полномочий на исполнение (conferral of implementing powers) положений статьи 6 ТКС и, в частности, норм, касающихся порядка обмена и хранения информации.

В соответствии с общей концепцией делегирования полномочий, изложенной в статье 2 ТКС, государство – член ЕС передает права Европейской комиссии на принятие нормативных актов по тем или иным вопросам таможенного дела, заранее определенным в главе 3 ТКС. В частности, в отношении порядка использования информационных технологий для целей осуществления таможенного регулирования принято Решение № 2009/917/ПВД от 30.11.2009 «Об использовании информационных технологий для таможенных целей».

Так, в указанном Решении устанавливается создание Объединенной автоматизированной информационной системы для таможенных целей, целью которой является содействие в предотвращении, расследовании и уголовном преследовании лиц, совершивших серьезные нарушения национального законодательства (имеется в виду законодательства о таможенном регулировании государства – члена ЕС) путем более быстрого распространения информации и, тем самым, повышения эффективности процедур сотрудничества и контроля таможенных администраций государств – членов ЕС (пункт 2 статьи 1).

В соответствии с нормами, изложенными в статьях 9–11, описывается процедура регистрации хозяйствующих субъектов и иных лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), а также устанавливаются юридические формальности, связанные с делегированием полномочий (delegation of power) и возложением полномочий на исполнение (conferral of implementing powers) соответствующих положений. Содержание пунктов 1–4 статьи 9 «Регистрация» позволяет сделать вывод о том, что регистрация является в определенной степени процедурой упорядочения всех участников ВЭД для целей учета и унификации деятельности, осуществляемой в сфере таможенного дела ЕС. В частности, субъектов подобных правоотношений считаем возможным подразделить на следующие группы:

  • хозяйствующие субъекты, созданные в пределах таможенной территории ЕС и подлежащие регистрации в таможенных органах государств – членов ЕС, на территории которых они осуществляют свою деятельность;
  • хозяйствующие субъекты, созданные не в пределах таможенной территории ЕС, но подлежащие регистрации в таможенных органах государств – членов ЕС, в регионе деятельности которых они впервые подали декларацию или ходатайствовали о вынесении решения таможенным органом;
  • лица, не являющиеся хозяйствующими субъектами, но подлежащие регистрации в таможенных органах государств – членов ЕС, на территории которых они осуществляют свою деятельность, или в таможенных органах государств – членов ЕС, в регионе деятельности которых они впервые подали декларацию или ходатайствовали о вынесении решения таможенным органом.

Приведенная система регистрации хозяйствующих субъектов позволяет упорядочить процедуру информационного учета и систематизации деятельности отдельных лиц в рамках ВЭД с учетом специфических особенностей ведения бизнеса заинтересованными лицами, тем самым вносятся определенные упрощения в данной области.

Статьи 12–15 ТКС являются наиболее информационными во всем нормативном тексте рассматриваемого акта. Положения названных статей призваны регламентировать общественные отношения по поводу обращения как общедоступных сведений, так и сведений ограниченного доступа, одним из субъектов которых выступают таможенные органы.

Согласно пункту 1 статьи 12 «Передача информации и защита данных» вся получаемая таможенными органами в процессе их служебной деятельности информация, по своей природе имеющая конфиденциальный характер (which is by its nature confidential) или предоставленная в условиях конфиденциальности (which is provided on a confidential basis), охраняется в правовом режиме профессиональных тайн.

В данном случае таможенные органы выступают в качестве субъектов информационных общественных отношений как государственный орган – пользователь информации ограниченного доступа, полученной таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ЕС и используемой такими органами исключительно для таможенных целей (к примеру, для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений).

Правовая охрана предоставленной таможенным органам конфиденциальной информации, осуществляемая в рамках режима профессиональных тайн, представляется достаточно верным и логичным шагом с учетом того, что собственная информация ограниченного доступа, создаваемая и используемая должностными лицами таможенных органов исключительно для выполнения профильных задач и функций, представляет собой служебную тайну. Думается, что всю совокупность получаемой информации ограниченного доступа лучше и проще защищать в рамках единого правового режима, что позволяет устанавливать единые подходы и к порядку работы с такими сведениями, и к вопросу ответственности за их разглашение должностными лицами таможенных органов.

В свою очередь, положения части 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 12 ТКС регламентируют вопросы предоставления таможенными органами профессиональных тайн иным лицам. В частности, имеется указание, что полученная таможенными органами ЕС конфиденциальная информация может предоставляться в рамках заключенных международных соглашений таможенным либо иным органам государств, не входящих в состав таможенной территории ЕС (пункт 2 статьи 12 ТКС).

К слову, в настоящее время таможенными органами Беларуси заключено 23 двусторонних международных соглашения о сотрудничестве со странами – членами Европейского союза по различным сферам таможенного дела, из них 9 межправительственных (Австрия, Италия, Литва, Латвия, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Эстония) и 14 межведомственных (с Бельгией, Болгарией, Германией, Литвой, Латвией, Польшей, Финляндией).

В соответствии со статьей 13 ТКС урегулирован порядок обмена дополнительной информацией между таможенными органами и хозяйствующими субъектами. Определяется, что под дополнительной информацией понимается любая информация, обмен которой не предусмотрен нормами таможенного законодательства ЕС, но предоставление которой необходимо для целей взаимного сотрудничества по вопросам идентификации и противодействия рискам (пункт 1 статьи 13 ТКС). При этом подчеркивается обязанность соблюдать конфиденциальность сведений, составляющих дополнительную информацию (пункт 2 статьи 13 ТКС).

Отношения, возникающие по поводу предоставления информации таможенными органами иным заинтересованным лицам, упорядочены в рамках статьи 14 ТКС. В соответствии с ней любое лицо имеет право сделать запрос таможенному органу относительно применения отдельных норм таможенного законодательства ЕС (пункт 1 ТКС). Помимо этого, говорится о необходимости поддержания со стороны таможенных органов регулярного диалога с хозяйствующими субъектами и другими лицами, осуществляющими свою деятельность в области международной торговли, а также о руководстве принципом транспарентности в части таможенного законодательства, общих административных правил (general administrative rulings) и форм заявлений, обращаемых по таможенным вопросам.

Данные положения имеют особенную значимость с точки зрения организации построения обратной связи между государственными (таможенными) органами и иными субъектами таможенных правоотношений в части информационного обмена, а также соблюдения транспарентности и предсказуемости в деятельности государственных структур. В свою очередь, последовательно придерживаться подобных принципов со стороны таможенных органов исключительно важно для бизнес-сообщества в сфере ВЭД, заинтересованного в выстраивании диалога, основанного на взаимном уважении и сотрудничестве.

Действия по предоставлению отдельными лицами таможенным органам информации, связанной с осуществлением таможенного контроля, организуются согласно нормам, изложенным в статье 15 ТКС. В частности, устанавливается, что любое лицо, проходящее таможенный контроль, обязано предоставлять таможенному органу все имеющиеся документы и информацию, необходимые для завершения соответствующих мероприятий (пункт 1 статьи 15 ТКС). Также в указанной статье приведены требования к представляемым в ходе таможенного контроля документам и информации (подпункты a) и b) части 1 пункта 2):

  • правильность и полнота содержащихся в подаваемых документах и информации сведений;
  • подлинность, правильность и действительность сопровождающих подаваемые декларации, уведомления или заявления документов;
  • соответствие иным требованиям согласно заявленной таможенной процедуре или условиям разрешения хозяйственного субъекта.

Подача документов (информации) для проведения таможенного контроля является ключевой составляющей последнего, соответственно, исключительное соблюдение участниками ВЭД обозначенных требований позволит им правомерно пересекать таможенную территорию ЕС и являться добросовестными субъектами в сфере международной торговли.

И наконец, статьи 16 и 17 ТКС регламентируют общие вопросы формирования и развития электронных систем обмена и хранения таможенной информации. Так, указывается обязанность государств – членов ЕС развивать, поддерживать и использовать электронные системы для целей обмена таможенной информацией между таможенными органами и Европейской комиссией, а также для хранения подобных сведений в соответствии с требованиями ТКС.

Подводя общий итог, следует отметить, что в содержании практически всех норм ТКС, регламентирующих информационную сферу таможенных органов, прослеживается тенденция следования общей концепции «модернизация и упрощение таможенных процедур и унификация условий ведения бизнеса». Информация и информационные технологии представлены законодателем в качестве важнейшего звена для ведения бизнеса участниками ВЭД. В связи с этим таможенные органы ЕС в соответствии с проанализированными выше положениями выступают как государственные структуры, информационная деятельность которых напрямую корреспондирует принципу транспарентности и предсказуемости государственных (таможенных) органов.

Таким образом, видится целесообразным принять во внимание рассмотренные выше положения ТКС не только лишь представителям бизнес-сообщества, осуществляющим свою экономическую деятельность, в том числе и на таможенной территории ЕС, но и законодателю при разработке информационно-правовых норм нормативных актов Республики Беларусь и законодательства ЕАЭС.

Яхнович О.И.,
главный инспектор Государственного
таможенного комитета Республики Беларусь

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!