Профессионально об актуальном: Порядок осуществления личного обыска, изъятия вещей и документов таможенными органами в административном процессе

Материал подготовлен
с использованием нормативных
правовых актов по состоянию
на 8 мая 2018 г.

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) уполномочил таможенные органы на ведение административного процесса по достаточно широкому кругу видов административных правонарушений (п. 21 ч. 1, п. 5 и п. 8 ч. 2 ст. 3.30 ПИКоАП). Вместе с тем существенное место в административно-процессуальной компетенции таможенных органов, конечно же, занимает выявление и пресечение административных таможенных правонарушений, предусмотренных гл. 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. И в этом контексте важно обозначить такую особенность, что административно-процессуальные действия осуществляются таможенными органами наряду с теми формами таможенного контроля, которые предусмотрены Таможенным кодексом ЕАЭС в качестве их законных полномочий. Эти формы таможенного контроля, так же как и процессуальные действия, предусмотренные ПИКоАП, могут иметь принудительный характер, способствовать выявлению тех либо иных нарушений таможенного законодательства, в т.ч. и административных таможенных правонарушений. Основными отличиями форм таможенного контроля от процессуальных действий и мер обеспечения административного процесса, осуществляемых в порядке, предусмотренном ПИКоАП, являются следующие:

1. формы таможенного контроля регламентируются исключительно таможенным законодательством (в данном случае Таможенным кодексом ЕАЭС);
2. формы таможенного контроля могут предшествовать ведению административного процесса по времени, но не могут подменять собой процессуальные действия, предусмотренные ПИКоАП;
3. результаты осуществления таможенного контроля закрепляются не протоколами процессуальных действий или протоколом об административном правонарушении, а актами и иными документами, предусмотренными таможенным законодательством (и оцениваются, соответственно, в контексте ст. 6.11 ПИКоАП как «иные документы и другие носители информации»);
4. в отдельных случаях некоторые формы таможенного контроля могут применяться не только до начала административного процесса, но и во время его приостановления (к примеру, в порядке ч. 2 ст. 10.1 ПИКоАП).

В любом случае следует различать таможенный досмотр, таможенный осмотр и другие формы таможенного контроля с процессуальными мерами принудительного характера, которые таможенные органы и их должностные лица могут применять при ведении административного процесса. В частности, к таким мерам относятся некоторые меры обеспечения административного процесса, предусмотренные гл. 8 ПИКоАП: личный обыск задержанного, изъятие вещей и документов и некоторые другие.

Личный обыск задержанного (ст. 8.6 ПИКоАП).

Несмотря на то, что в ПИКоАП личный обыск относится к мерам обеспечения административного процесса, его значение позволяет отнести его все же к процессуальным действиям. В отличие от иных мер обеспечения именно благодаря личному обыску в деле могут появиться предметы и документы, которые в дальнейшем будут признаны вещественными доказательствами. То есть в отличие от административного задержания, привода, наложения ареста на имущество личный обыск напрямую, а не опосредованно может привести к появлению в деле доказательственной информации.

Обязательными условиями проведения личного обыска являются следующие:

• совершение физическим лицом деяния, содержащего признаки правонарушения, подведомственного таможенным органам;
• применение к данному лицу административного задержания.

Следует учитывать, что необходимость проведения личного обыска может сочетаться с осуществлением личного таможенного досмотра. Если такой досмотр производился в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, то в зависимости от качества произведенного досмотра личный обыск может не производиться.

Личный обыск задержанного – это мера обеспечения административного процесса, применяемая в отношении лица, подверженного административному задержанию, в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса.

Личный обыск задержанного, как правило, производится в случаях:

• когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения и имеются достаточные основания полагать, что при нем либо на его одежде находятся следы, предметы, объекты правонарушения;
• когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;
• когда имеются свидетельствующие о сокрытии результаты применения технических средств таможенного контроля и т.д.

Отличие личного обыска от осмотра заключается в том, что объектом первого являются само задержанное лицо и предметы, находящиеся при нем, его носильные вещи. Если же в процессе преследования лицо выбросило те либо иные предметы, то они закрепляются в деле об административном правонарушении протоколами осмотра и изъятия. При проведении личного обыска ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП требует присутствия понятых одного пола с обыскиваемым. Такое же требование предъявляется к обыскивающему. Исключение в отношении присутствия понятых предусмотрено для тех случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что при лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью иных лиц (к таким лицам относятся и сотрудники таможенных органов). Такими основаниями, например, могут быть угрозы расправой или применения физической силы в отношении должностных лиц, попытки скрыться с места совершения правонарушения и т.п.

Перед началом личного обыска понятым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные ст. 4.10 ПИКоАП, задержанному должно быть разъяснено его право добровольно выдать искомые предметы, о чем обязательно указывается в соответствующем протоколе. Если лицо добровольно выдало те либо иные предметы, это фиксируется в протоколе, но не исключает возможности дальнейшего проведения личного обыска данного лица. Обнаруженные объекты изымаются таким образом, чтобы не уничтожить следы и микрообъекты, которые могут на них сохраниться. Они упаковываются, снабжаются соответствующей пояснительной надписью (например, «паспорт гр-на Республики Беларусь, изъятый в ходе личного обыска от 23.04.2016 у Петрова И.И.») с подписями участников процессуального действия. Данные объекты хранятся при материалах дела либо в месте, определенном должностным лицом, ведущим административный процесс. При передаче материалов дела или выделении материалов о правонарушении, подведомственном иному государственному органу, объекты передаются с соответствующим делом или материалом.

В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, то есть по меньшей мере применение физической силы к обыскиваемому, если он не подчиняется законным требованиям должностного лица. При этом обыскиваемому необходимо предварительно разъяснить, что в силу пп. 2 и 3 ст. 4.1 ПИКоАП лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и участвовать в процессуальных действиях.

Факт, ход и результаты личного обыска фиксируются в протоколе административного задержания, в протоколе об административном правонарушении либо в отдельно составленном протоколе о личном обыске. В протоколе указывается, где и какие предметы были обнаружены, дается краткое описание их индивидуализирующих признаков (более подробно их следует отдельно описать в протоколе осмотра предметов, документов).

В протоколе о личном обыске указывается:

1. дата и место его составления, время проведения личного обыска;
2. должность, фамилия имя и отчество лица, составившего протокол личного обыска;
3. данные о понятых;
4. сведения о других лицах, принимавших участие в производстве личного обыска;
5. сведения о физическом лице, подвергнутом личному обыску;
6. отметки о разъяснении прав и обязанностей лицам, принимавшим участие в обыске;
7. отметки о применении научно-технических средств;
8. ход и результаты личного обыска, в том числе сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о виде и реквизитах документов, обнаруженных при обыске.

Если при личном обыске имели место попытки уничтожить или скрыть предметы (документы) либо факты нарушения порядка производства личного обыска со стороны обыскиваемого или других лиц, в протоколе делается соответствующая отметка о данном факте и принятых мерах.

По окончании процессуального действия протокол предъявляется для ознакомления обыскиваемому, который имеет право ходатайствовать о его дополнении или изменении, давать объяснения по поводу проведенного личного обыска. Ходатайства и объяснения обязательно фиксируются в протоколе. После этого протокол подписывается всеми участниками. При проведении личного обыска в порядке ст. 10.4 ПИКоАП могут применяться звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемка, использоваться научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и вещественных доказательств, о чем также делается пометка в соответствующем протоколе. Результаты применения технических средств оформляются в качестве приложения (например, фототаблица к протоколу).

Изъятие вещей и документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.9 ПИКоАП обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом таможенного органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что изъятие вещей и документов относится к мерам обеспечения административного процесса, ст. 6.10 ПИКоАП недвусмысленно относит эту меру к процессуальным действиям. Существующая правовая регламентация изъятия вещей и документов определяет его и как самостоятельное действие, и как элемент таких мер обеспечения, как административное задержание физического лица и личный обыск задержанного. Изъятие также позволяет приобщать к материалам дела результаты осмотра, предметы, представленные иными участниками процесса, обнаруженные вне проведения процессуальных действий. В последнем случае процессуальное значение изъятия примерно аналогично значению выемки в уголовном процессе. То есть изъятие как самостоятельное процессуальное действие производится лишь тогда, когда достоверно известно, где и какие объекты находятся. В ином случае изъятию предшествуют осмотр или личный обыск.

Должностное лицо таможенного органа, ведущее административный процесс, обязано изъять:

• обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении;
• орудия или средства совершения административного правонарушения;
• вещи, изъятые из оборота;
• имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения;
• предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия, а в дальнейшем хранятся при материалах дела или в местах, определяемых должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Процедура изъятия, если она проводится в ходе задержания и личного обыска, подчиняется правилам проведения данных мер обеспечения административного процесса. Если изъятие проводится по результатам осмотра, то требования об участии понятых при проведении изъятия также должны быть аналогичными установленным правилам присутствия понятых при осмотре.

Решение об изъятии предметов и документов объявляется их собственнику либо лицу, у которого они находятся. В отсутствие таких лиц либо при их несогласии выдать указанные предметы и документы следует обеспечить участие при изъятии не менее двух понятых. Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе личного обыска, осмотра или административного задержания. В протоколе об изъятии вещей и документов следует указывать сведения о виде, реквизитах, количестве и других признаках изъятых вещей.

Таким образом, личный обыск задержанного и изъятие вещей и документов являются теми мерами обеспечения административного процесса, которые направлены на принудительное изъятие тех либо иных объектов материального мира, имеющих значение для ведения административного процесса. Их применение оформляется протоколом соответствующего процессуального действия или протоколом об административном правонарушении. В деятельности таможенных органов применение таможенного досмотра ни в коем случае не может подменять указанных мер административного процесса.

Асаёнок Б.В.,
начальник цикла гражданско-правовых и уголовно-правовых дисциплин кафедры юридических дисциплин факультета внутренних войск УО «Военная академия Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент

С иными материалами правоприменительной практики можно ознакомиться в системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE»

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!