/ / Общественно-политические и в области права
28.11.2013

«Под сенью Фемиды» <em>(Леонид Юнчик, «Рэспубліка» от 28 ноября 2013 г.)</em>

Через месяц в Беларуси начнет функционировать единая система исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов

С 1 января нового года в Беларуси должна начать функционировать новая система судов общей юрисдикции. Такую задачу 19 ноября поставил Президент Беларуси Александр Лукашенко на совещании по вопросу совершенствования деятельности судов и органов юстиции. В преддверии этого события – создания в Министерстве юстиции Главного управления принудительного исполнения и соответствующих структур на местах корреспондент «Р» встретился с Министром юстиции Беларуси Олегом Слижевским. Второй повод был традиционный: приближающийся профессиональный праздник – День юриста.

– Каково ваше личное отношение, Олег Леонидович, к проводимой судебной реформе в целом и наметившимся переменам в системе деятельности судебных исполнителей? Не секрет, что нынешним действиям предшествовали оживленные и заинтересованные обсуждения причастных лиц на заседаниях круглых столов и других дискуссионных площадках. Непросто участники этих обсуждений приходили к одному знаменателю…

– Мы давно шли к нынешним реформам судебной системы. Ее наиболее значимые проблемные вопросы обсуждаются не первый год. В том числе и тот, что касается проблемы объединения судебных исполнителей общих и хозяйственных судов.

С 1998 года действовала, можно сказать, раздвоенная система. Каждая из них имеет свои положительные результаты работы. Вместе с тем дают о себе знать и проблемы, связанные с этой двойственностью. Во-первых, различная правовая регламентация. Министерство юстиции и Высший Хозяйственный Суд формировали каждый свою правовую базу, по которой эти службы действовали. Во-вторых, есть, например, такие проблемы, как взыскание с одного должника по документам, находящимся и в службе исполнения хозяйственных судов, и у судебных исполнителей общих судов. Возникают вопросы с очередностью и оперативностью взыскания.

Есть еще одна проблема, которая связана с судебными постановлениями хозяйственных судов по взысканиям. Это взыскания в отношении должников, которые проживают в отдаленных районах. Зачастую судебные исполнители общих судов получали поручения из хозяйственных судов (есть такая договоренность Министерства юстиции и ВХС Беларуси о совместной работе в этом направлении) для того, чтобы выехать по месту жительства должников (например, индивидуальных предпринимателей) и проверить их имущественное положение. Делалось это потому, что у хозяйственных судов своих служб исполнения на районном уровне нет, а у общих судов они есть. Различным было материально-техническое обеспечение одной и второй службы.

Пришло время все эти проблемы решать в совокупности. Нет объективных предпосылок для того, чтобы две службы существовали параллельно. Тем более что я не знаю других примеров, чтобы подобная система действовала еще в какой-либо стране. В подавляющем большинстве стран такие службы входят в систему Министерства юстиции. Поэтому разрешение проблем такого рода вначале было обозначено в Послании Президента о перспективах развития общих судов – требовалась проработка вопроса о создании единой системы судебных исполнителей. Коль сегодня заявлено о создании единой системы судов общей юрисдикции и по экономическим спорам, совершенно объективно из этого вытекает необходимость дальнейшего совершенствования исполнения.

Надо сказать, что это очень серьезное направление работы. Ведь правосудие вершится не только тогда, когда выносится судебное постановление. Очень важно, чтобы оно было исполнено, в противном случае утрачивается смысл таких решений. Потому данная работа должна вестись эффективно, оперативно, качественно.

– И что за новая структура будет добиваться выполнения этих сложных и ответственных задач? Как она будет взаимодействовать с судами, с органами исполнительной власти?

– В новую структуру войдут создаваемое в Министерстве юстиции Главное управление принудительного исполнения и территориальные органы принудительного исполнения. Основная роль в обеспечении своевременности и качества исполнения судебных решений отводится непосредственно судебным исполнителям, что повысит как уровень их собственной ответственности, так и уровень ответственности их руководителей, в том числе за подбор и расстановку кадров. При этом за судами будет сохранен процессуальный контроль за исполнением судебных решений и иных исполнительных документов путем разрешения жалоб на действия и бездействие судебного исполнителя, а отделение системы исполнения от судов сделает этот контроль более принципиальным.

– Есть ясность, как будут создаваться территориальные органы новой службы? Президент предложил провести эксперимент в Минском облисполкоме, объединив здесь с 1 января 2014 года юридические службы в единое управление юстиции. «Вот посмотрите, что хуже не будет, наоборот, это придаст им значимость, – считает Глава государства. – Мы это в Минской области отработаем и через полгода введем во всех облисполкомах».

– Да, территориальные структуры новой службы будут создаваться на базе главных управлений юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов. Но главные управления юстиции не будут выводиться из подчинения облисполкомов и Минского горисполкома.

– И какую роль тут будут выполнять те же облисполкомы?

– Президент подчеркнул, что не только Министерство юстиции будет отвечать за результаты исполнения, но и председатели облисполкомов и Минского горисполкома не должны оставаться в стороне от этого направления работы. На мой взгляд, это даст дополнительные возможности для более эффективного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.

– Более конкретно по названию новых структур, работе, которую им предстоит выполнить, уже можно говорить?

– С учетом результатов совещания у Главы государства в настоящее время готовится проект Указа Президента, который предусматривает на республиканском уровне создание Главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции. На областном уровне в составе главных управлений юстиции будут образованы управления принудительного исполнения. На районном уровне – районные отделы принудительного исполнения.

– На районном при судах или все-таки в райисполкомах?

– И ни при одних, и ни при других. Находиться будут в помещениях, где в настоящее время работают судебные исполнители общих судов. Но административные рычаги перейдут непосредственно к районному отделу принудительного исполнения, который не будет входить ни в структуру суда, ни в структуру райисполкома. Каждый районный отдел будет напрямую подчиняться управлению принудительного исполнения главного управления юстиции облисполкома.

До сих пор функции повседневного контроля за деятельностью судебных исполнителей были закреплены за судьями. В результате судьи выполняли не свойственные им функции, что создавало дополнительную нагрузку на них и зачастую сводило соответствующий контроль до формального уровня. Кроме того, предполагается, что не будут передаваться судебным исполнителям и останутся в компетенции судов вопросы принятия наиболее строгих мер, существенно ограничивающих права должников. Например, таких, как право на выезд из Республики Беларусь, управление транспортными средствами и другие.

– Как в новой службе будут решаться кадровые вопросы?

– Мы заинтересованы в том, чтобы к нам перешли все судебные исполнители и другие работники, которые до сих пор обеспечивали исполнение постановлений и по хозяйственным делам. Мы учтем их опыт и положительные наработки. Конечно же, они будут востребованы в новой службе.

Более того, мы, как минимум, на первых порах хотим сохранить прежнюю специализацию судебных исполнителей. Постановления по хозяйственным делам будут исполняться теми же судебными исполнителями, которые этим занимались до сих пор.

Новая структура включит в свои ряды всех судебных исполнителей как общих, так и хозяйственных судов. Плюс в нее переходит некоторое количество работников аппаратов судов, которые сегодня занимаются обеспечением правосудия и исполнения. Коль две эти функции с начала следующего года разделяются, то и аппарат работников тоже должен быть перераспределен, чтобы обеспечивать оба направления работы.

– Кто будет координировать работу новой структуры?

– Планируется, что главный судебный исполнитель Беларуси будет одновременно и начальником Главного управления принудительного исполнения. Коль новая структура создается в Минюсте, то координировать и курировать ее будут и Министр, и заместитель Министра, ответственный за это направление. С 1 января новая служба должна заработать по-новому. К этому времени должны быть решены основные кадровые вопросы.

– То есть появится больше сходства с организацией работы судебных исполнителей в той же России?

– В России служба выведена в единую Федеральную службу судебных приставов. Это самостоятельная система, которая, впрочем, все равно подчиняется Министерству юстиции. Полномочия у Федеральной службы судебных приставов шире: это не только судебные исполнители, но и судебные приставы – с силовыми функциями, задачами по охране зданий судов, поддержания должного порядка в них.

– Обсуждался ли вопрос, чтобы расширить функции и белорусских судебных исполнителей?

– Он затрагивался при обсуждении проблем оптимизации, совершенствования структуры органов внутренних дел. Тогда высказывались предложения такого рода: функции по приводам в суд тех, кто не желает идти туда самостоятельно, передать Министерству юстиции. Но для реализации этих функций необходима соответствующая штатная численность. Без передачи ее от Министерства внутренних дел, без введения дополнительных единиц такую систему выстроить нельзя.

Нынешнее решение принималось с учетом того, что нельзя вводить новые штатные единицы и увеличивать тем самым бюджетные расходы.

– В целях унификации судебного администрирования предлагается все соответствующие полномочия в отношении судов общей юрисдикции передать от Министерства юстиции Верховному Суду, который в полной мере будет отвечать за все вопросы функционирования системы, начиная непосредственно с процесса осуществления правосудия и заканчивая материально-техническим обеспечением судов. Что поспособствовало такому решению?

– Данное решение было принято после основательного анализа рабочей группой существующей ныне системы, всех ее плюсов и минусов. Как известно, Министерство юстиции отвечало до сих пор за материально-техническое обеспечение работы судов, мы совместно с Верховным Судом осуществляли подбор кадров на должности судей. Все кандидатуры обсуждали коллегиально и выносили консолидированное решение. Должен сказать, что Минюст ни разу не провалил эту работу. Но подошел новый исторический момент, когда надо было выбрать новый путь. Такое преобразование сделает понятными границы ответственности Верховного Суда и Минюста на правовом поле судебной деятельности, позволит избежать существующего в настоящее время дублирования полномочий и размывания компетенций этих органов, значительно повысит личную ответственность руководителей судов всех уровней за подбор кадров и результаты их работы.

– Спасибо, Олег Леонидович, за оперативное и содержательное интервью. И с приближающимся профессиональным праздником!

– Пользуясь возможностями газеты, хочу поздравить с Днем юриста, который мы отмечаем в первое воскресенье декабря, всех коллег, работающих в различных сферах и областях. Удачи вам и добра! Успехов во всех начинаниях, в том числе при осуществлении назревшей судебной реформы! 

Леонид Юнчик, «Рэспубліка», № 223 (5884) от 28 ноября 2013 г.