Какие изменения бизнес предлагает ввести в сфере автомобильных перевозок пассажиров

Совет по развитию предпринимательства направил Правительству свои предложения по урегулированию ситуации в сфере автомобильных перевозок пассажиров. Их формированием занималась специальная рабочая группа.

Проблемы в этой сфере обострились в связи с изменением Закона «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках». Инициаторами поправок выступили многие транспортные компании, которые жаловались на большое количество перевозчиков на рынке, пользующихся несовершенством законодательства. Они выполняли рейсы по определенным маршрутам с установленным расписанием. То есть фактически осуществляли регулярные перевозки под видом нерегулярных.

«Сейчас рынок регулярных перевозок жестко регламентируется: его участники должны проходить конкурс, формировать и утверждать маршруты, согласовывать расписание и интервалы движения транспортных средств по маршрутам, заключать договоры с заказчиком или уполномоченными им операторами и т.д. Это все приводит к серьезным затратам и предусматривает ответственность за нарушение установленных норм и правил. С теми же, кто отвечает требованиям, могут заключить договоры на 5 лет и пролонгировать на столько же без конкурса, что создает определенные гарантии. А новичкам – барьеры для входа на данный рынок», – отметили в Совете по развитию предпринимательства.

За последние 10–15 лет перевозчики, нерегулярно перевозившие пассажиров, сформировали маршрутные сети, начали предоставлять качественные и приемлемые по цене услуги. Иными словами, основная часть из них фактически занималась регулярной деятельностью. Со временем на многих направлениях такие перевозчики заняли доминирующее место.

После принятия закона возможности перевозить пассажиров в нерегулярном сообщении резко сократились. При этом «нерегулярщикам» предложили новые условия работы, во многом для них неприемлемые, не учитывающие наработанный опыт организации обслуживания пассажиров через так называемые «диспетчерские службы». В итоге многие участники рынка оказались вне правового поля, что привело к напряженности в среде автоперевозчиков и потребителей их услуг, т.к. часть маршрутов временно закрылась.

Цены вырастут?

Рабочая группа при Совете по развитию предпринимательства обнародовала несколько фактов, которые не то что не стимулируют идти в «регулярщики», а даже толкают на поиск других, в том числе нелегальных путей работы. В частности, речь идет о длительной процедуре разработки, согласования и утверждения маршрутов, которой занимается в основном заказчик, то есть местные власти или уполномоченные операторы. Поступают жалобы и на владельцев пассажирских терминалов, навязывающих комплекс услуг (например, бронирование и продажу билетов). Причем тарифы на них по Беларуси отличаются в 2-6 раз. Все это приводит к подорожанию услуги для потребителя.

В то же время представители Министерства транспорта и коммуникаций занимают иную позицию. В одном из выступлений начальник управления автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства Сергей Дубина отметил, что не понимает, какие сейчас проблемы появляются у перевозчиков. Дополнительные требования, вокруг которых развернулось много споров, уже применяются на практике, по ним работают люди.

Что касается цены, то она, понятно, будет повышаться. Ведь дорожает топливо, у перевозчиков появятся расходы на оплату услуг оператора, пассажирского терминала (автовокзала) и т.д. Но не вдвое, как предполагали пассажиры.

Новые условия

По итогам дискуссий внутри рабочей группы, а также совместно с делегированными представителями перевозчиков участники пришли к выводу, что для решения существующих проблем в сфере необходим ряд оперативных и системных решений. Практически все сошлись во мнении, что регулировать автомобильные перевозки в городе и пригороде целесообразно в прежнем режиме. При этом нужно сформировать правовые условия для деятельности коммерческих транспортных платформ для развития конкуренции и повышения качества услуг.

В перспективе необходимы будут комплексные решения с учетом европейских стандартов. Также важно существенно либерализовать рынок междугородних внутриобластных и межобластных автомобильных перевозок пассажиров.

Учитывая все это, совет предложил правительству подготовить и внести в установленном порядке проект декрета Президента, который бы предполагал внедрение новых условий. В частности, заменить конкурс заявительным порядком получения права выполнять автомобильные перевозки в регулярном сообщении на основе договора с заказчиком или оператором по определенному маршруту, расписанию, интервалам движения транспортных средств и т.д.

В течение, к примеру, первых двух лет действия декрета нужны более либеральные условия. А через определенный промежуток времени – более жесткие требования к обновлению автопарка, а также постоянный контроль за скоростным режимом автомобиля, режимом труда и отдыхом водителей.

Учитывать интересы

В Белорусском профсоюзе работников различных форм предпринимательства «Садружнасць» есть организации как регулярных, так и нерегулярных перевозчиков.

«Проблемы, связанные с нечестной конкуренцией со стороны «нелегалов», электронных сервисов заказа автомобилей давно существуют в сфере такси. У нас допускается заказывать через электронный сервис автомобиль с водителем, не имеющим специальной подготовки для оказания услуг по перевозке пассажиров. И в данной ситуации безопасность пассажиров государственные органы не беспокоит. Почему тогда диспетчеру «нерегулярщиков» нельзя электронным образом принимать заявки на междугородние перевозки? – отметил заместитель председателя отраслевого профсоюза Евгений Климентёнок. – Считаю, что «нерегулярщики» в той же степени, как и «регулярщики», заинтересованы в безопасности перевозок, в целом в предоставлении пассажирам качественных услуг. Ведь это их заработок».

По мнению заместителя председателя профсоюза, частники, в том числе на нерегулярных перевозках, пользуются спросом у пассажиров – вот в чем проблема. При этом государственные транспортные предприятия, автовокзалы находятся в сложном материальном положении, особенно в регионах. Они выполняют перевозки (городские, пригородные), в том числе по социально значимым маршрутам и по фиксированным ценам, и должны получать дотацию из местных бюджетов в полном объеме. Но на деле этого нет.

Евгений Климентёнок добавил, что нововведения не помогут избавиться от нелегалов. Ведь среди таксистов такие до сих пор есть. А транспортная инспекция просто не сможет всех проконтролировать. Не стоит забывать и об удобстве для пассажиров: кому-то проще действительно уехать с автовокзала, а кому-то – с ближайшей автобусной остановки.

«Я не считаю, что в данной ситуации надо отстаивать интересы только «нерегулярщиков» или наоборот. И государственные, и частные предприятия, осуществляющие регулярные перевозки, из-за сложившихся неравных условий многое теряют. Поэтому на государственном уровне нужно выработать такие решения, которые бы учитывали интересы и различных категорий перевозчиков, и, конечно, пассажиров», – заключил Евгений Климентёнок.

Ирина ЯНУШКЕВИЧ, информационный портал Федерации профсоюзов Беларуси